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中房報消息（李文姹）國土資源部和住建部近日聯(lián)合發(fā)出指導意見，要求各地做好不動產統(tǒng)一登記與房屋交易管理的銜接(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》強調：“房屋登記等不動產登記職責將統(tǒng)一整合到不動產登記機構，房屋交易管理職責繼續(xù)由房產管理部門承擔?！?/p>

也就是說，房產管理部門職責包括房屋轉讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個人住房信息系統(tǒng)建設等工作，以及商品房預售許可、房屋買賣合同網簽備案、房屋交易資金監(jiān)管、樓盤表建立、購房資格審核、房源驗核、存量房與政策性住房上市交易管理，房屋抵押政策制定及監(jiān)督執(zhí)行等監(jiān)管工作。

而不動產登記機構負責房屋申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等登記職責。《指導意見》要求不動產登記機構不得隨意拆分房屋登記職責。

分工明晰

“住建部門的房屋數據和不動產登記的銜接的落地將大大推進不動產登記的落實，此外房地登記統(tǒng)一，可以有效落實以地控房，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全?！眹临Y源部不動產登記中心副主任佟紹偉直接肯定了房屋管理與登記銜接對于不動產登記的推進意義。

雖然辦房本的業(yè)務劃走了，但房產交易業(yè)務還由房管局來承擔,《指導意見》要求，房屋交易和登記業(yè)務辦理盡量在一個服務大廳，如果不能在一個大廳，不動產登記機構和房產管理部門要互設服務窗口，受理相關業(yè)務，群眾不需要跑兩個地方就可以一站式辦理不動產登記證。

推進不動產登記進度

根據國務院的要求，今年年底之前必須完成市縣的不動產登記機構的整合。截至8月初，全國300多個地市已經有105家完成不動產登記統(tǒng)一職責和機構融合，占比接近1/3?！笆小⒖h兩級的不動產登記機構整合工作進度滯后?！眹临Y源部不動產登記局副局長冷宏志說，2800多個縣市區(qū)旗中只有532個市縣完成不動產登記統(tǒng)一職責和機構，占近20%。

從現(xiàn)有完成情況來看，年底前完成各地不動產登記職能整合壓力不小。

此次住建部和國土資源部聯(lián)合推出要求各地做好不動產統(tǒng)一登記與房屋交易管理的銜接的指導意見，“是因為不動產登記工作各地方的進展不平衡，有的地方已經啟動，有的地方還存在觀望情緒，按兵不動。指導意見的出臺對于一些權責不清和登記工作提供了規(guī)范，能夠對不動產登記起推動作用?！闭憬∧车貒料到y(tǒng)內部人士在接受中國房地產報記者采訪時表示。

根據中國房地產報記者了解，義烏市作為浙江省不動產登記試點城市，已經在今年6月頒發(fā)首批不動產登記證書。

“以往，市民要去房管部門辦理房屋所有權證，到國土部門辦理國有土地使用權證，分別準備兩份材料，跑多個部門，實行統(tǒng)一登記后，兩證合一，大部分手續(xù)都可以在不動產登記中心辦理，減少辦證環(huán)節(jié)?！绷x烏市國土局負責人表示。

《指導意見》要求不動產登記信息管理基礎平臺與房屋交易管理信息平臺要相互對接，通過交換接口、數據抄送等形式，實現(xiàn)實時互通共享，消除“信息孤島”。

雖然個別地方試點已經率先啟動，但有些省份不動產登記整體進度緩慢。河南省國土資源廳廳長盛國民表示，河南省除許昌市外，其他省轄市還沒有真正動起來，大多數縣(市)還處于觀望狀態(tài)。

不動產登記機構整合難，一些進展較慢的省份都卡在級別差距問題上。一位接近不動產登記內部系統(tǒng)人士介紹，省不動產登記局級別是正處級，省轄市不動產登記局可能是正科級。而不少省轄市房管局下屬的房產交易中心已經是正處級?！白屨幖壍姆慨a交易中心負責人到正科級的省轄市不動產登記局工作，這個難度比較大?！?/p>

顯然，部門利益在阻礙不動產登記機構整合。原國土地管理局地籍管理司司長向洪宜告訴記者，不動產登記最大的亮點就是從分散步入統(tǒng)一，難點之一就是破除部門利益。

商品房是不動產登記的大頭，且交易頻繁，信息變更較多?！暗胤秸毡榇嬖陬檻]，國土和房產部門職責不清，地方政府不敢偏向任何一家。?！狈康禺a專家胡志剛對中國房地產報記者表示。